常州工学院经济管理学院副院长、副教授、博士 李春平
科技创新治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是实施“532”发展战略的重要一环。为了更好地汇聚人才、服务人才，常州市出台了一系列“人才新政”，将在5年内财政投入400亿元、带动社会资本形成2000亿元投入创新领域，并计划引进50万名人才。
德国制造业之强，与企业拥有的创新能力密切相关，创新能力的培养则与创新治理息息相关。学习借鉴先进经验，把科技创新治理体系作为常州成就人才、推动创新的有力举措。
一、高标准打造稳定而持续的创新基础
（一）人才培养。首先，在技能人才方面，德国职业教育体系覆盖350多种职业，使德国拥有充沛的高技能、专业化的产业工人队伍。其次，在创新人才方面，德国实施了“卓越大学计划”，大幅增加高等教育投入，提升大学的创新人才培养能力。再次，双元制职业教育体系，打通了高等教育、职业教育和企业之间的联系通道，使理论教学与实验实践相结合、学校实验室与企业车间相结合、学历教育和职业教育相结合。
（二）创新投入。德国政府通过签订协议，保证研究经费增长不低于3%，这一政策使研发人员数量快速增长。另外针对重大项目，额外进行投资开发，这样既保障了科技创新的持续性，又能适应时代发展的新需求。
（三）平台建设。针对重点打造的一个专业领域，建设研究所、孵化器、实验室、培训中心，培育新专业、新方向，配备最新设备，通过政府资金引导社会资本投入，调动高校、科研院所、企业等多方力量共同开展科技创新。
二、高标准打造协同发力的混合治理结构
（一）主体职能。德国的国家创新体系结构完整，各主体各司其职、分工明确，其中企业的创新主体地位相对突出，政府通过政策引导，促进高校、科研院所和企业合作，形成合作伙伴关系，提高科技创新和科技转化能力，形成了一批行业领域的“隐形冠军”。
（二）协同发力。为了促进创新主体间的交流合作，实现创新体系的衔接互补，促进创新要素和生产要素的有机融合，德国政府重视打造合作网络和创新联盟，定期举行由政府、企业、高校、科研院所等多方代表的会晤会谈，对重点创新议题进行交流研讨，成立科技创新联席会议制度，统筹协调创新资源，使创新主体间的合作更具战略性和计划性。
（三）组织构架。为了使创新主体之间、创新主体与市场的联系更加紧密，德国的间隙性组织机构十分发达，各种组织机构扮演了成果转化、法律服务、投资业务、销售业务、人员招聘、教育培训、会展支持等全方位中介角色，链接国内外供需、上下游配套，让创新主体的注意力集中在科技创新上面。
三、高标准打造完善优越的创新制度环境
（一）分类管理。为了适应不同创新主体的异质性，采用不同的经费分配和管理方式。非营利机构的高校和科研院所，科技创新人员经费全部由政府提供，针对重点科技攻关项目的仪器设备采购等费用，鼓励企业和高校、科研院所共同承担重大科技攻关项目，由政府和机构按比例共同分担。
（二）评估制度。构建了由国内外专家构成的项目评估、定期评估和长期评估体系。项目评估主要负责重点科技攻关项目的选择，以及对项目承担者的全方位评估和风险研判；定期评估主要对高校、科研院所等由政府出资管理的创新机构进行系统评估，并根据评估结果进行相应的调控，激发创新机构的活力；长期评估主要负责评估标准和评估制度的制定，保证各项评估工作的健康运行。
（三）创新保护。通过法律法规，保障创新主体的合法权益和知识产权保护策略，维护员工技术创新收益，促进形成机构和员工双赢的体制机制，使创新性员工有获得感、优越感。
四、高标准打造繁荣活跃的创新文化氛围
（一）工匠精神。打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代产业工人队伍，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，研究推广《职工技术创新专项集体合同》，引导产业工人爱岗敬业、乐于创新、敢于创新、勇于创新，让“勇争一流、耻为二手”的常州精神融入创新文化。
（二）终身学习。时代的发展、科技的进步，意味着学习必然要贯穿于人的整个生命周期，为满足多元化的学习需求，需要构建学习型社会，营造想学习、爱学习、能学习和会学习的社会氛围。
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