常州市海外研发机构发展情况报告

常州市海外研发机构发展情况报告

随着中国对外开放的不断扩大，我国企业在国际上的经济地位也日益显现。尽管如此，与IBM、苹果等世界一流企业相比，我国大部分企业在技术创新能力、管理创新能力等方面仍有不小的差距。中国企业在依靠自身力量实现突破的同时，可以借助“走出去”战略，在全球创新资源富集地区设立海外研发机构，借助当地人才、科研资源在海外开展研发活动,不仅有利于先行企业继续保持竞争优势，更有助于后发企业借助创新带来的机会，实现“弯道超车”。

我市企业布局海外研发机构始于20世纪90年代，2000年后开始加快发展，至今已有江苏金昇、恒立液压、新誉、维尔利等70家企业建成或正在筹建海外研发机构。紧跟“世界一流企业”创新步伐，有效利用全球创新资源，研发国际化、全球化，已成为我市企业“走出去” 的发展方向。

一、基本情况

（一）发展现状

我市第一家海外研发机构成立于1992年，截至目前,存续正常运作的海外研发机构有32家。

按照所在国的性质区分，我市海外研发机构建于欧美等发达国家有27家，其中德国最多，达到12家，美国次之，为7家，英国2家，法国、西班牙、加拿大、澳大利亚、日本和韩国各1家；一带一路沿线国家有3家，分别是匈牙利、阿联酋、伊朗各一家；金砖国家2家，为印度和巴西。

从产业领域分布看，我市海外研发机构主要集中在智能装备制造制造（12家）、电子信息（4家）、新材料（2家）、新能源（2家）、轨道交通（2家）、生物医药（2家）、节能环保（2家）、汽车零部件（2家）、现代服务业（2家）等领域，航空和电子商务也各有一家，这个构成基本与我市产业结构相匹配。

从投资建设主体看，我市海外研发机构的投资建设主体主要集中在行业龙头企业、上市公司、头部高企等资金实力雄厚，对突破性技术需求强烈的单位。其中仅上市公司设立的就有11家。

（二）建设成效

我市企业通过设立海外研发机构，直接利用国外高端人才、先进科研条件和创新环境等在当地开展研发活动，促进了企业的创新国际化，有效夯实了企业的核心竞争力，同时也积极提升了我市对外开放与交流水平。

1.促进国际科技交流与合作

企业设立的海外研发机构，一方面是企业“走出去”借力海外优势创新资源，反哺国内技术的抓手，另一方面也是展示企业国际地位和行业话语权，宣传城市科技创新体系开放程度的重要窗口。海外研发机构积极参与我市 “先进制造技术成果展示洽谈会”、“科技经贸洽谈会”、“国际创客周”等各类国际科技交流活动，“走出去”科技出访洽谈、国际参展参会，开展国际科技合作项目，不断拓展创新资源引育渠道，带动全球科技成果、高层次人才来我市落地，推进我市“国际化智造名城”建设。

2.引进和吸收国外先进技术成果

我市32家企业海外研发机构向国内转移的技术成果，已累计转化并申请专利数达1620项，帮助企业攻克技术难题、补全产业链条、构筑核心竞争力，也有效打破了国外对我国的技术封锁。常州启赋安泰复合材料科技有限公司通过收购德国科思泰，解决了航空领域的碳材料开发难题，接收了CR929机身框碳纤维复材研发工作包任务，支撑民航大飞机产业创新；江苏恒立高压油缸股份有限公司通过收购日本服部精工，全面突破了高压柱塞泵生产技术，将压力等级由原有的28MPa提升到了35MPa，填补了我国在中型挖掘机专用高压轴向柱塞两联变量泵生产领域的空白。

3.集聚海外高端创新人才

根据调研结果，我市32家企业海外研发机构共有研发人员1235人，其中博士55人、硕士351人、本/专科829人。海外研发机构的建立，有效解决了一部分高端人才不离开本国而能为我所用的问题，同时能更好的融入国外创新环境，紧密联系海外高校、科研机构、技术先进企业，及时掌握创新动态,始终跟踪全球最新的科研成果、创新动态、产业发展方向，也能更好的帮助我市企业参与全球化竞争。同时双方研发人员可以经常交流互访，一方面加快、加深引进技术的吸收和转化，同时也可以学习到国外先进的创新机制、创新理念、研发管理体系等，交流互访活动也可以更好的彰显我国风采和创新面貌。常州纵慧芯光半导体科技有限公司在美国加州硅谷地区投资1300万美元设立的纵慧（美国）有限公司，集聚了从斯坦福等全球顶尖学府毕业的5名博士、3名硕士，组成了强大的研发创新团队，目前已完成了850nm和940nm波长两款VCSEL芯片的研发，并在国内投产，产品性能达到了世界领先。

4.拓展产品市场，提升企业品牌

我市部分企业通过收购设立海外研发机构，不仅实现了技术的引进，同时也消化吸收了外方的品牌。将引进技术充分运用到现有产品上，实现对国外同类产品的超车之后，依托海外原有品牌进行OEM，实现对东道国的返销。维尔利环保科技集团股份有限公司收购的德国EuRec公司，是一家成立于1849年的老牌环保企业，维尔利产品在获得EuRec公司技术加持后，以EuRec品牌返销欧洲市场，并凭借其性价比优势，快速占领市场。

除了以海外技术引进为目标的传统海外研发机构以外，随着我国“一带一路”倡议的不断深化，以产品本地化研究、技术产品输出为目的的新型海外研发机构在最近几年不断涌现。常州联德电子有限公司于2019年与伊朗PSP公司联合成立了联德电子伊朗研发中心，专门从事氧传感器应用技术消化吸收，伊朗市场调研分析，项目成果在伊朗及中东地区的生产、应用和推广，并占据了伊朗90%以上的氧传感器市场；江苏正昌集团有限公司于2020年收购了南美最大饲料设备生产商巴西Equipar公司，并在其基础上设立了正昌南美研究院；常州亚玛顿股份有限公司在阿联酋设立了亚玛顿中东北非有限公司，实现了适应中东地区太阳能光伏组件的研发、生产和销售。

二、主要做法

1.常州市委、市政府高屋建瓴，提前布局海外研发机构建设

常州市委、市政府始终重视我市对外科技合作，积极推动全市的开放创新，引导我市企业融入全球创新网络，与全球创新国家、“一带一路”沿线国家和地区、港澳台地区产业开展研发创新合作。聚焦我市主导产业、先导产业、未来产业发展需求，以技术、人才为导向，商务、科技、人才办、财政等多部门联动，通过政策扶持、聚合服务，鼓励龙头企业通过设立海外研发机构提升关键技术、核心人才等创新资源配置能力，加快我市重点产业链研发全球化布局，构建开放创新新格局。

2.科技政策引导支持，鼓励企业设立海外研发机构

针对性在我市国际科技合作计划中设立“企业海外研发机构建设”专项，特别支持企业通过设立海外研发机构，在海外开展研发设计、技术成果示范推广、交流互访等创新活动，支撑企业创新发展。2011年至今省市两级累计立项资助企业25家，资助金额达1070万元。

2021年3月，我市出台《促进创新发展若干政策》及系列实施细则，支持离岸创新中心建设，对符合条件的企业海外研发机构根据其实际投资额的30%（最高不超过100万元）给予一次性支持。

3.科技部门积极服务，帮助企业海外研发机构做大做强

定期组织政策辅导和业务指导培训。加大宣传力度，强化政策解读，帮助企业了解政策活用政策；联合高校院所、行业协会对接企业，提供技术发展方向、境外区域定位、项目选择等指导和帮助。

广泛开展走访调研活动。自2016年以来，市科技局已在全市范围开展海外研发机构调研工作三次，通过走访调研切实了解企业海外研发机构运行情况以及建设发展中面临的问题和困难，帮助企业解决实际困难，向上反映问题，也为有针对性地制订相关政策提供依据。

三、我市海外研发机构发展过程中遇到的问题

（一）国际政治关系影响

“当今世界正经历百年未有之大变局”，我国正面临比以往都要严峻和复杂的国际形势，单边主义、保护主义、霸权主义有愈演愈烈之势。以美国为首的西方发达国家正在对中国实施科技封锁，严格控制先进技术外流，不断挑起知识产权纠纷，导致矛盾日益深化，这使得中国企业收并购外国企业、运行海外研发机构变得越发艰难。我市启赋安泰在全资收购德国科思泰期间，经历了欧盟对其一年的审查期，最后趁着2018年李克强总理访欧的契机才被批准通过，类似的案例在现在几乎不可能复制。

（二）文化差异影响

中国企业在国际化过程中所面临的巨大挑战是文化无法兼容的风险。包括企业经济目标和经营目标的不一致、管理制度的差异、企业内部文化不一致、领导风格不一致、不同标准的职业经理人素质、国际市场中的客户需求差异等。我市企业对中国企业文化和管理模式的输出采取较谨慎的态度，海外研发机构一般不改变并购前的人事安排和管理模式。这样的资本控制模式虽然有利于缓解中外企业文化冲突，但不利于长期的对外拓展，掌控力不足。

（三）建设投入大，运营风险高

海外研发机构的设立主要是通过自建、收购和合资共建3种形式。因海外研发机构主要设立在全球创新资源密集地区，其人力成本、生产成本、研发投入等都较高，因此无论哪种方式设立海外研发机构，其建设和运营成本都远超国内类似机构,新建或收购支出动辄千万甚至上亿元，也因此我市建立海外研发机构的一般都是龙头骨干企业、上市公司等，中小企业难以承担设立海外研发机构的成本。

（四）关注度不高，政策支持不足

海外研发机构因为设立在海外，投资风险大，回报周期长，且一般较难直接产生经济价值，因此我们对海外研发机构的关注度往往不高，相关的财税、金融等支持力度也相对较弱。虽然江苏省、常州市科技部门始终坚持引导设立海外研发机构，每年在省、市科技计划中专门设立针对海外研发机构的扶持政策，但相较于其投入成本，仅是杯水车薪。

（五）外汇管制政策影响

除个别有生产销售能力的机构外，绝大多数海外研发机构主要从事研发活动，定向向国内输出研发成果，其研发活动所需大量资金主要由国内母公司给予支撑。在当前政策环境下，企业进行跨国经营活动时，受到我国严格的外汇管制政策影响，资金出境申报材料繁杂，审批流程长，且经常受到国家外汇整体调控措施的影响，企业难以把控，进而导致海外研发机构不能及时得到国内母公司的资金拨付，研发工作滞缓，甚至正常运作也难以维系。

（六）疫情影响

新冠疫情对我市海外研发机构的正常运作产生了极大的负面影响。由于海外疫情还处在飞速传播的阶段，每天新增数维持在一定的高位，国门尚未打开。双方人员互访停止，线上交流沟通效率低下，工作进展缓慢；海外研发机构基本处于停摆状态，大部分为居家办公，部分需要通过实验室或者仪器设备进行研发的工作难以展开；部分国家和地区甚至出现了大批人员流失的现象，直接影响后续运营。

四、海外研发机构扶持政策的建议

（一）建立更灵活的外汇管理政策

建立一套更为完善的海外投资管理体系，合理甄别我国企业海外投资行为中的研发型投资，给予其更灵活的外汇管理政策，设立专门的绿色通道，保障研发资金能够及时足额支付。

（二）拓宽企业海外研发投资的融资渠道

引导我国金融机构的海外分行向我国海外研发机构发放贷款，放宽贷款担保限制；支持有条件的企业在国外资本市场上市融资、发行债券；支持国内公司在政策许可范围内，引入海外战略投资等。

（三）加强对海外研发机构的财税政策支持

设立海外研发投资风险引导基金，对企业设立海外研发机构提供风险贷款，共担投资风险；对海外研发机构的研发投入，允许享受与国内企业研发投入相同的税收优惠；允许企业海外研发机构承担实施国家科技计划项目；设立海外研发机构建设引导资金，根据企业海外研发机构运营状况进行绩效评价，择优给予资金支持。

（四）健全知识产权境外援助体系

一是引导企业加强自身知识产权管理体系建设，学习发达国家的经验，积极申请海外专利，保障企业自身权益。二是积极研究涉外知识产权保护的战略方针和政策制度，建立应对知识产权壁垒的法律法规，同时从国家层面组建知识产权标准动态数据库，为企业提供预测和预警服务。三是进一步完善海外知识产权维权援助体系，积极应对海外专利纠纷和诉讼，为我国企业提供必要的维权援助服务。

（五）建立海外研发资源信息服务平台

整合国际科技资源信息，定期发布国别投资环境报告，提供有关国家的政治、经济、科技、法律、文化、社会发展等信息；联合驻外使领馆、国际法律和财务咨询机构、国际技术转移机构等，提供海外研发投资的信息咨询和技术支持，为企业海外研发投资提供可行性论证、发展规划、人员培训等服务。