常州市科技局

欧盟反倾销关税上调倒计时光伏产业路在何方？

发布日期：2013-07-10

　　6月4日晚，欧盟委员会宣布了针对从中国出口至欧盟的太阳能晶体硅光伏硅片、电池和组件产品反倾销调查初裁的结果，决定自2013年6月6日起，对包括天合光能在内的所有从中国出口至欧盟成员国的太阳能晶体硅光伏组件产品及其主要部件产品征收11.8%的临时性反倾销关税。如果双方政府在两个月内未能在相关谈判中达成和解，自2013年8月6日起，上述临时性反倾销初裁关税税率将上调至37.2%-67.9%，其中天合光能税率为51.5%。欧盟最迟将在2013年12月5日决定是否对上述产品征收为期5年的固定关税。
　　出口：雪上加霜
　　本次欧盟对华光伏产品征税范围涉及了太阳能晶体硅光伏硅片、电池和组件产品，涵盖了晶体硅光伏产业链上的主要产品，影响到了江苏省有关企业100多家，金额达100多亿美元。欧盟是江苏省光伏产品最大的出口市场，约占光伏产品出口额的七成。在当前光伏产品出口严峻的形势下，欧盟此举无异于雪上加霜。
　　全球光伏组件、系统和服务领先企业天合光能于2013年6月5日在常州高新区发表了《关于欧盟对华光伏产品反倾销调查初裁征税的声明》，强烈谴责欧盟的反倾销关税是毫无根据的，且妨碍太阳能作为一种可持续的能源更广泛地被使用。
　　天合光能作为常州市的龙头光伏企业，同时也是常州高新区光伏产品的出口大户，其50%左右市场份额来自欧洲，一旦8月欧盟的反倾销关税成立，包括天合光能在内的众多国内光伏企业均将再次受到沉重打击。
　　市场：开拓新兴
　　早在2012年，常州高新区举办了2012中国常州光伏产业创新发展论坛，来自产业界、学术界和金融界的专家共同围绕“汇聚优质资源、开拓新兴市场”这一主题，发表了真知灼见。会上天合光能董事长兼首席执行官高纪凡先生就《当前中国光伏行业的现状和对策》发表了主题演讲。当时就指出，面对美国的“双反”以及欧盟的反倾销调查，开拓新兴市场是必然趋势。目前，天合光能正在大力开拓除欧洲、美国以外的新兴市场，如非洲、南美、中东、澳洲等，同时也不断加大对国内光伏应用市场的开拓力度，积极向光伏发电系统终端整合。天合光能投资30亿元在江苏盐城经济开发区利用荒弃滩涂资源打造的太阳能电站也正在紧张建设中，未来几年将形成百兆瓦级太阳能电站规模。
　　企业：忧中见喜
　　6月6日至8月6日，对于中国的光伏企业尚存两个月的喘息机会。这两个月内11.8%的临时性关税，仍可使中国的光伏产品具有较强的竞争优势。预计欧洲居民会在征收47.6%税率之前加速安装太阳能，将会导致未来两个月内出现抢装潮，并使紧急订单加剧而导致产品价格的上涨，从而使多晶硅需求出现明显的增加。
　　对于此次的初裁结果，园区的尚昱光伏认为悲中带喜。悲的是8月份以后的形势会非常严峻，但6月-8月这两个月的国外安装将会出现抢装的现象，会促进这两个月内生产量的提高。他们希望我国政府一方面能不断向欧盟施压，采取必要的手段对欧盟出口至中国的某些产品也开展类似的“双反”调查，以压制欧盟对中国光伏产品“双反”的最终实施；另一方面，要快速出台促进国内光伏产业有序发展的政策，以缓解国内光伏企业出口艰难的压力。据悉，尚昱光伏今年1-6月出口增长达25-30%。
　　同样为园区的重要光伏企业，常州协鑫似乎对于此初裁结果表现得比较淡定。常州协鑫除1月和2月份因产量调整和放假之外，最近3个月均是满产状态，预计会持续至8月份。公司1-5月销售额也基本与去年同期持平。
　　常州光伏产业协会秘书长邱第明在调研了常州众多光伏企业之后作出这样的判断：常州光伏产业基本面是健康的，前景美好。目前还在生产的中小企业，尤其是做精产业链某一段的中小企业，有不少一直保持着盈利状态。如高新区企业江苏宇邦，是生产光伏组件连接线焊带的佼佼者，订单不断，盈利能力很强。
　　而诸如天合光能这样规模较大的光伏龙头企业，也在通过技术革新和管理升级，让自己尽早摆脱亏损。技术方面，天合在做新品的研发，提高产品的转换效率，在同样成本下生产更大功率的组件。管理上，天合提出水平整合的管理方式，做精其垂直一体化的每一段，降低消耗并保持生产规模。另外天合光将自己的一个切片车间承包给区内光伏企业有则科技，有则的切片工艺在业内做得非常领先，天合让其承包和管理，可以最大限度地降低切片生产的成本。据悉，目前天合的生产规模比去年同期略有增长。
　　产能：加速转移
　　随着市场消息的陆续明朗，国内主要光伏企业产能转移的步调正加速进行。为了降低营运风险，中国的主要业者均在欧盟实施反倾销调查期间启动了产能转移计划，近期则更加明朗。英利有可能在美国或欧洲生产相关产品，昱辉已经在欧洲进行委外生产，而中电光伏则在土耳其通过结盟生产电池和组件。
　　随着出口市场压力的不断增大，不排除高新区企业天合光能通过委外或结盟的方式在国外生产的可能性，同时，有则科技已在日本设立了AHT株式会社，从事新能源的开发及光伏发电业务。九鼎光伏则趁着光伏主要业者海外布点的时机，不断地加大对海外销售的开拓力度，已为中电光伏的土耳其工厂进行着配套生产。
　　政策：支持引导
　　2013年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院会议，部署促进光伏产业健康发展六条措施。
　　光伏国六条具体内容如下：“一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。”
　　邱第明表示，国六条中，第一条确立了光伏产业分布式的发展方向，第二条解决上网难题，第三条解决补贴问题，第四条解决融资问题，第五条解决科研及标准建设问题，第六条解决产业集中度过低问题。光伏国六条招招中的，凸显中央政府务实作风。
　　邱第明还向记者透露，分布式发电的上网和电价补贴的具体规定即将出台，业内普遍的说法是光伏电价将给到20年的补贴，在价格方面小型分布式发电上网电价每度补贴0.45元。目前，在常州高新区共有8个光伏电站，6月28日，区内企业隆昌新能源在宝菱重工厂区屋顶建设的10兆瓦电站并网发电，目前正处于试运行阶段。
从扶持手段看，鼓励、投资战略性新兴产业固然是应有之义，但更重要的是培育国内应用环境。从国家电网为分布式电源项目接入提供的便利措施和服务，以及即将出台的“电度电价”补贴标准，均将会掀起国内分布式光伏发电建设的高潮，促进国内光伏的应用。
　　本土企业也提出建议，希望邀请光伏领域中的相关专家，在国家出台的相关上网电价的基础上，针对本地发展光伏发电的特点，共同来探讨和制定符合常州本地化特点的上网补贴电价，率先在常州高新区进行应用试点，以促进常州高新区向低碳、节能、环保等应用领域的发展，减少二氧化碳的排放。
　　从研发来看，战略性新兴产业不能计近利而忘大局。企业的诉求是希望政府出台更加科学的扶持政策，鼓励企业进行技术改造和科技创新，加大将“补贴”变为技术改造资金和科技创新引导资金，给予符合条件的企业奖励。企业要加大对技术创新方面的投入，积极参与行业标准的制定。
　　方向：薄膜太阳能
　　从产业发展的方向来看，光伏作为我国的战略性新兴产业，还处于产业发展的前期阶段，发展后劲足，前景广阔。欧盟“双反”调查主要针对的是晶体硅太阳能产品，但薄膜太阳能产品不受限制，这也为薄膜太阳能产业的快速发展提供了契机。薄膜太阳能将会成为未来光伏行业的主流发展方向。长期从事光伏招商工作的人员告诉记者，他希望常州高新区加快引进薄膜太阳能企业及项目，进一步完善以晶体硅为主体的光伏产业链向以晶体硅和薄膜太阳能并列为主的光伏产业链延伸。欧盟“双反”我国的晶体硅太阳能产品，保护的是本国的薄膜太阳能产业，他们寄希望在薄膜太阳能方面获得新生，与我国的晶体硅太阳能产品进行竞争，从而淘汰我国具有很大竞争优势的晶体硅太阳能产业。　（据常州高新区）